【轉貼】當國防部打開202兵工廠大門…

202兵工廠區與三大埤塘關係圖（圖中紅線區域為兵工廠區，藍線為過去三大埤塘的範圍，淺藍色區塊為現在還留下來的水面。製圖：孫窮理）

孫窮理
苦勞網特約記者此文取自苦勞網 2010/04/14 苦勞評論

4月12日，包括平面和電子媒體大幅刊登「南港202兵工廠」即將釋出興建「國家生技科技園區」的消息，其中聯合報還以頭版頭條的方式處理，描述兵工廠為「最後一塊大型綠地」，而這塊綠地，在中研院「國家生技園區」籌設之後，即將消失；聯合報也罕見地以相當大的篇幅，描述了兵工廠內的古墓、古廟、古砲、埤塘。

202兵工廠一帶，圍繞著早年台北盆地據農業文化代表性的三大埤塘：新庄仔埤、後山埤和三重埔埤，遺留下來的古蹟，也說明著台北開發的歷史，主流媒體注意起生態、文化、古蹟這些事情，當然不能說不是好事，但是，看到媒體「中研院要蓋國家生技園區，將使得這些自然、人文景觀消失」為訴求，則讓人覺得有一些不大對勁。

事情是這樣子的，中研院這個「國家生技園區」所使用的土地，是202兵工廠東北角約25公頃的土地；聯合報記者王光慈很認真地整理出「園區」籌設的過程：

◎2006/07/04 陳水扁至中研院演講即公開宣示無條件協調有關單位，將202廠土地「短期內」規畫交中研院使用。

◎2007/07/11 時任行政院副院長的邱義仁奉命主持會議，以「順應拚經濟」為由，宣布廿五公頃的部分二○二廠土地四年內完成地上物搬遷，讓中研院籌建國家生技園區。

◎2010 農曆年前一度打算將生技園區移到林口，但中研院長翁啟惠和立法院長王金平均表反對，鴻海日前正式宣布放棄爭取這塊土地。

這些都對，不過王光慈的大事紀，漏掉了幾件事情：

☆2008/08/06 劉兆玄6日率政務委員朱雲鵬、金管會主委陳樹等人赴鴻海集團土城總部與郭台銘會談，希望鴻海能加碼投資台灣。鴻海郭台銘回應政府愛台投資，宣布有意建造「總部新市鎮」，發展成為太陽能光電、節能減碳、智慧科技等新科技的「數位環保科技城」，具備無線寬頻、科技生活、數位醫療、生態永續等特色，預計容納 24萬人，全部投資至少一千億元、並喊話表示「視各地方政府爭取的態度」決定造鎮地點（剪報）。

☆2009/06/01 鴻海發文給台北市政府，簡單三頁，其中第1頁是公文，第2頁是剪報，只用了第3頁一張A4寫道要建設「數位環保科技城」，所需土地約200公頃（見文末所附鴻海致台北市政府公文）。

☆2009/07/01 行政院長劉兆玄於行政院政務會議中指示202廠要搬遷。

☆2009/07 郝龍斌、郭台銘連袂拜訪國防部，郝龍斌說，202兵工廠的搬遷愈快愈好，「三年都◎還太慢！」但他對土地使用開出但書，指該地「只租不賣」，且絕不許興建豪宅牟利，招商過程也一定公開。

☆2009/07 六天之後，軍方改口要將202廠土地「全區釋出」（剪報）。

☆2009/09/09 台北市政府提出「變更台北市南港區中南段1小段466地號等230筆機關用地為特定專用區主要計劃案」，結合區域特性建置生態環保科技園區；本計劃承包廠商適用經濟部「國有土地『4免6減半』推動計畫」以租賃的方式釋出，租金前4年免收，後6年減半。（2009/09/09府都規字第09835216400號公告公開展覽）

☆2010/03/02 行政院長吳敦義、立法院長王金平及中央研究院長翁啟惠「三巨頭」在立法院會商後，國家生技園區將落腳南港202廠現址。（剪報）

沒有錯，台北市都發局說會採用「公開招商」的方式進行、「沒有說要給郭台銘！」（相關報導）。目前這個案子在台北市市議會審議中，對於郭台銘來說，既然市政府提了計劃，就等著「招商」吧。不過，看過以上的大事紀，其中，鴻海與行政院、台北市政府、國防部的互動，大概將來有一天，202廠落入鴻海之手，恐怕不會讓人覺得意外吧？

要說202廠案，是一個「天大的案子」一點也不為過，它到底有多大？整個202廠的面積是185公頃，說數字可能不容易有概念，我們拿台北市中心的四大「綠地」來跟這個案子做個比較，大安森林公園約26公頃、中正紀念堂約25公頃、青年公園24公頃多，如果加上松山菸廠的18公頃，把這四塊地全部都塞到202廠裡面，大概像下面的這張圖，剩下的空間還蠻大的（圖裡面還大概擺了面積相當500公頃的台北縣永和市一起做比較）：

台北市中心四大「綠地」與202廠面積比較示意圖（製圖：孫窮理）

聯合報報導中的古廟、古砲、古墓、洩洪池等相關位置圖（團片來源：聯合報）

就像圖中所示的，「生技園區」只是202廠區的一小塊而已，在聯合報「202兵工廠軍事禁地鎖著古墓古砲古廟」這篇報導裡，除了「三重埔埤」遺址的洩洪池外，幾乎全部都不在「生技園區」的範圍內；而國防部的政策是「全區釋出」；那現在問題來了，記者能進到202廠裡去拍照片、寫報導，那一定是國防部開了門讓他們進去的，聯合報的報導裡說「但中研院開發在即，政黨輪替之後，國防部私下表示『異見』，希望全案還有翻案機會。」

為了保護根本不在「生技園區」裡的文化資產而希望「翻案」，這聽起來實在不合邏輯；反倒是，國防部這個「私下」的態度讓人想起了去年7月，郝龍斌、郭台銘他們一起在國防部裡面談了什麼，這比較合乎常理一點。

對郭董來說，「生技園區」的那塊地也許不是必要的，但也不能說不關鍵，因為那個地方是距離捷運車站（南港站）最近的地方，而郭董的「數位環保科技城」裡面的「實驗性的智慧生態環保住宅」，和郭董在2008年8月說的那個可以容納24萬人的「總部新市鎮」，聽起來又實在太過吻合；如果郭董的計劃，是一個炒作土地的造鎮計劃的話，那麼「生技園區」的這25公頃土地就顯得更加重要；那麼，國防部忽然訴諸輿論，希望「生技園區」翻案的想法，是為了什麼，是不是有一點呼之欲出了呢？

目前202廠有99.97%的土地，屬於國防部所有，將來要轉變成「國有非公用土地」的過程，要先將土地撥給市政府，而依據過去的經驗，開始的時候是租，到後面，就會變成「賣」，而說到「賣」這件事情，其實政府也早就想好了，在即將通過的《產業創新條例》把土地法第25條公有土地「非經該管區內民意機關同意，並經行政院核准，不得處分或設定負擔或為超過十年期間之租賃」給排除了，也就是說，將來市政府要出售202廠的土地給郭董，不再需要經過市議會的審議，可以便宜行事（公有土地讓售給私人，有「總面積不超過五公頃者」，才可以排除土地法需要議會審議通過的規定，不過如果真的怕議會麻煩的話，難道不能夠分批賣嗎？）。

而原本《產創條例》第38條還有更詭異的規定，它跟《促進產業升級條例》一樣，有「產業園區得規劃『社區用地』」的規定，但是《促產條例》不同的是，它沒有《促產條例》第29條第二項「社區用地所占面積，不得超過全區土地總面積百分之十」的規定，所以《產創條例》根本是可以取一個什麼「環保高科技實驗住宅」的名號，就搞一個「產業園區」區出來、並享受《產創條例》的各項優惠的。不過據說朝野協商，已經達成要在《產創條例》裡把百分之十的限制加回去。

202廠區裡面山坡地多，適合建住宅的空間也相對受到擠壓，如果《產創條例》真的又把「社區土地」百分之十的限制加回去，郭董手裡的那160公頃就可能更不是那麼好用了，於是把「生技園區」請走，當然是個合理的盤算；在這個時候，國防部打開202廠的大門，讓記者進去，可能吧！真的只是個巧合。

附件：2009/06/01 鴻海致台北市政府函：